财政部近日对外公布了关于全面推进管理会计体系建设的指导意见的征求意见稿。虽然该指导意见尚处在征求意见过程中，但从其指导思想、基本原则、主体目标和重点任务等内容上看，凸显了系统性、全面性、针对性和可操作性几大特点。随着该指导意见的正式发布和对单位实际管理会计工作的引导，必将有力地促进十八届三中全会提出的全面深化改革各项任务的贯彻落实，必将有利于推动我国企事业内部管理再上一个新台阶。

该征求意见稿提出要“推动建立管理会计人才能力框架，完善现行会计人才评价体系”。加快完成这项任务，有助于会计行业加快形成具有国际竞争力的人才制度优势，有助于我国管理会计人才的选拔评价、培养培育统一到新标准上。

框架建立基于三项原则

建立管理会计人才能力框架，必须坚持三项原则。

其一，以夯实单位治理基础和提升企业价值为导向。随着单位管理实践的深入和人们认识的深化，管理会计的内涵有了较大的改变。美国注册会计师协会和皇家特许管理会计师公会在研究总结全球现行管理会计实践的基础上认为，管理会计定位于对单位管理层做出正确决策提供支撑，由此为组织创造价值并确保其持续成功。

基于这样的认识，管理会计既主要基于传统财务会计提供的财务信息，又区别于主要作用于对外提供报告的财务会计；既注重财务和非财务信息的综合分析，又注重分析结果的充分运用，助力单位管理层战略决策不致偏离正确的方向，从而直接或间接地为单位创造价值、确保其可持续健康发展。建立健全管理会计人才能力框架不能脱离管理会计工作的基本定位。

其二，以提升会计人员管理能力为目标。就专业能力而言，管理会计人才在整个会计人员队伍中属于层次较高的部分。目前，在我国近千万名会计人员中，完全能够适应“管理”会计工作的人才相对不足。适应全面深化改革、实现单位财务转型，我国管理会计人才能力框架建设应着力提高传统财务会计核算工作对会计人员的能力要求，促进会计人员的能力向参与战略决策、融入管理方面转变。

其三，以国际权威管理会计师能力框架为借鉴。不容否认的是，发达市场经济国家在管理会计理论研究和实践创新方面确实有独特优势，积累了不少好的经验。在这些经验形成的过程中，也摸索出不少有参考价值、能够切实引导管理会计师学习能力提升的框架。在我国经济社会更加开放、企业采用多种形式融入国际经济竞争的今天，对于国际权威管理会计师能力框架中具有普遍适用性的、有价值的部分，宜参考借鉴。

管理会计人才必备的三大能力

管理会计人才需具备的能力具有多面且综合的特点。就我国现时的情况而言，分析能力、战略管理能力和风险管理能力三项重点能力尤其值得关注。

其一，注重财务与非财务信息分析能力。财务会计系统的主要功能在于生成供投资者、债权人及其他相关各方使用的财务信息；单位内部如何分析利用这些信息，则主要由管理会计系统来完成。此外，鉴于单位所面临的经营环境的复杂性、所从事业务的多样性、监管部门要求披露信息的精细性，单位在按会计标准提供财务信息的同时，通常还需要提供足够详细、完备的非财务信息。事实上，也只有将财务和非财务信息综合起来进行分析，才有可能发现单位经营管理中存在的    问题、风险以及未来的发展潜力。

有时，这些分析判断还须扩展到将本单位信息与相关单位信息进行比较分析等方面。

在单位管理系统越发高度集成和信息技术快速发展的今天，财务会计核算和报告方面的工作更多地由系统承担，不断被解放出来的会计人员迫切需要转向信息分析职能，这也呼唤管理会计人才涌现。

其二，注重参与战略决策能力。如果说财务与非财务信息分析能力是会计人员从核算和报表迈向管理会计的起点，那参与战略决策的能力则是会计人员成为高层次财会人才必备的能力。它不仅要求灵活地运用信息分析结果提供决策参考建议，同时还要求从财务的视角提出充分、高效利用单位内外部资源实现既定战略目标的建议。建立我国管理会计人才能力框架，有必要在较高层级水平上，体现参与战略决策的能力要求。

其三，注重风险管控能力。近年来国内外政府部门、企业的诸多教训警示人们，单位的风险管控工作越来越重要。作为单位财务条线上的人才不能仅是财务专家，还应积极参与到全面风险管理工作当中，发挥专家优势。事实上，对于服务于现代企业的管理会计人才，想避开内部控制和风险管理事务都是不可能的。这就要求建立管理会计人才能力框架时，强化这方面的能力要求。

三大举措助推框架建设

应当意识到，没有一成不变的管理会计人才能力框架，也没有所谓的“放之四海而皆准”的能力框架。在坚持三项原则、把握三项重点能力的基础上，走建立中国特色管理会计之路，可以考虑运用以下三项措施。

其一，系统总结我国管理会计实践。中国人不缺乏智慧，中国企事业单位管理也不缺经验。当下的问题集中在，如何才能找到一个突破口、一条主线，去系统地总结我国改革开放以来企事业单位的管理会计实践，并从对相关从业人员能力要求的视角，考虑如何构建适合我国情况的管理会计人才能力框架。

其二，加强国际权威管理会计师能力框架的比较研究。注重总结自身，不排除以开放的胸襟接纳境外管理会计人才能力框架的有益内容。目前，境外管理会计师资格不少，有的在中国已有了长足的发展。以开放的精神和思路，加强与境外相关会计职业组织的深度合作，选择其中影响力相对较大的若干管理会计师资格对应的能力框架进行比较研究，可以实现我国管理会计人才能力框架与国际权威框架的较好衔接。

其三，全面完善现行会计专业技术考试大纲。我国现行的会计专业技术资格考试大纲，实际上就是管理会计人才能力框架的一种表现形式。会计资格考试自1992年在我国启动以来，为国内企事业单位选拔了一大批适合其发展需要的财务管理人才。

站在新的历史起点上，面对新形势、新任务、新挑战，建立健全我国管理会计人才能力框架，可以围绕接我国企事业单位管理会计之“地气”，对层级整体设计、各层级知识内容和能力具体要求等进行系统调整，以实现对现行会计专业技术资格考试大纲的改革。这样既便于通过会计专业技术资格考试更科学地选拔评价管理会计人才，又能引导会计国民教育和会计人员后续教育，促进高质量的管理会计人才辈出，不断满足处在全面改革时代的我国对管理会计人才的现实需求。

来源：中国会计报