基本预算编制步骤：确定目标、编制上报、审查平衡、审议批准。

确定目标

企业的董事会或最高管理层通过对当期预算完成情况、内外部环境变化的分析，公司战略和业务战略的制定或调整，提出下一个年度经营目标(包括收入、利润、现金流量、EVA、ROE等财务目标，以及内部流程改善、客户满意度提高等非财务目标)。预算目标是年度经营目标的分解和细化，是预算管理工作的起点，是预算机制发挥作用的关键。预算目标确定的不合理、不科学，预算管理工作就不可能取得好的成效。

编制上报

各预算执行单位根据预算管理委员会下达的预算目标和政策，结合本单位的业务战略、经营特点以及内外部因素的变化编制预算草案，上报预算管理办公室。预算草案的编制需要考虑的内部因素包括可利用资源的变化、员工的变化、生产流程的变化、新产品或新服务等;外部因素包括总体经济条件及劳动力市场的变化、商品需求和供给情况的变化、行业结构变化和发展趋势，以及竞争者的行为和商业模式的变化等。

审查平衡

预算管理办公室对各预算执行单位上报的预算草案进行初步审查、汇总，并根据预算管理委员会的要求，组织对汇总后的预算草案进行审查和平衡。审查各预算执行单位的预算草案是否符合其战略目标，是否在可接受的范围内，是否可行，是否与企业的整体目标和战略相冲突等。对于审查平衡中发现的问题，预算管理办公室会和有关预算执行单位进行讨论、协商后，各预算执行单位对本单位的预算草案予以修正。

审议批准

预算经过多轮、逐层审查、平衡后，最后上报到预算管理委员会。预算管理委员会将审查预算与预算指导方针、长短期目标、战略规划之间的一致性等。对于不符合企业发展战略或预算目标的事项，企业预算管理委员会责成有关预算执行进一步调整或修正。通过预算管理委员会审查的总预算再上报企业董事会或最高管理层审议批准。批准后的企业年度总预算由预算管理委员会下达各预算执行单位执行。

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