社会公平的实施范围包括三个方面：

一是在效率的基础上尽可能改善初始条件的不公平;

二是完善市场机制，尽可能创造公平竞争的环境;

三是在个人偏好方面进行适当的干预。

主要从两个方面改善初始条件：

一是保障人们基本的生活条件，即对那些没有收入来源的家庭提供基本的生活保障;

二是提供公平的公共劳务，这包括义务教育、交通、农田水利建设等。完善市场机制，本质上属于效率的范畴，但对于实现社会公平具有重要的意义。个人偏好是市场经济中个人经济行为的准则，也是产生生产效率的必要条件。