1.生产要素占有状况的不公平

对于市场经济体制国家来说，社会不公平首先来自市场经济初始条件的不公平，即生产要素(土地、资本和劳动)占有状况的不公平。生产要素占有的初始状态是市场经济运行的前提条件，市场经济一旦运行，收入分配就按市场定价的法则运行，相应形成地租、利润、利息以及工资等收入流。既然初始条件是市场经济的前提，因此市场机制本身也就无法改变初始条件的必然结果。

土地的地租差异是很大的，农村土地的地租差异是造成地域收入差异的重要原因。地租不仅取决于土地的肥力和对农业的追加投资,还取决于公共劳务的状况，如交通、水利、通信等。由于公共劳务存在外部经济性，且外部收益很难界定，因此这也是导致收入差异的重要原因。我国的资本虽然是以公有制为基础，但各个生产单位的占有状况是不一样的，在市场经济条件下必然导致收入差异。劳动者的劳动能力由两方面的因素造成，一是天然能力的差异，有些甚至是先天性残疾而丧失劳动能力，根本无法从市场经济中获得收入;二是后天受教育的差异和就业能力的差异。这些因素都会导致收入的不公平。

这种初始条件的不公平还包括劳动者家庭条件的不公平。有的可能出生在富裕地区，有的可能出生在贫困地区;有的可能出生在富裕家庭，有的可能出生在贫困家庭。这样，劳动者在遗产继承方面是不公平的。不仅如此，这还影响到劳动者今后的受教育程度和就业机会。这势必造成今后收入上的差异。

2.制度不完善

社会不公平还来源于制度上的不完善。效率市场是需要一系列制度保障的，但制度的完善是一个过程，不完善的情况总是存在的。例如，存在事实上的就业不平等，性别歧视、同工不同酬的情况时有发生;破坏公平竞争机制的垄断以及违背商业道德的欺诈等情况也经常发生。

这都会导致收入分配的不公平。另外，在非市场经济方面，财政支出结构不合理、偷漏税等也会导致收入分配不公平。

3.个人及家庭状况的不同

个人偏好、家庭赡养人口的不同也会导致社会不公平。劳动者的家庭负担是不一样的，这会导致事实上的不公平。例如，在同一收入水平下，不同家庭需赡养人口的不同，会导致这些家庭实际人均收入的差异。个人偏好也不同，有的自我防范风险的意识强，自我保障的措施得力;有的则不然，个人防范风险的能力就很弱。

总之，社会不公平的原因可能来自上述三个方面。概括地说，一是历史的原因；二是制度建设的原因；三是个人自己的原因。财政在执行社会公平政策的时候就要区分不同情况，采取不同的对策。

国家财政要实现分配的社会公平目标，必须明确社会公平的一些准则，才能较为完整地理解社会公平的含义，以实现社会公平的目标。

1.保证生存权准则

保证生存权是人类最基本的权利，因此保证每个人都有基本的生存资料是社会公平意识形态的重要内容，也就成为社会公平分配的准则。在市场经济条件下，人们的收入决定于生产要素的占有情况。因此，既无土地、资本，又无劳动能力或找不到就业岗位的人，就没有收入，他们的基本生活就会发生困难。从社会公平的观点来看，他们的基本生活资料就应该由社会来给予保障。

2.效率与公平兼顾准则

效率与公平兼顾是社会主义市场经济体制下社会公平分配的一个重要准则。社会公平要缩小效率市场形成的分配差距，但要尽可能减少效率损失。对于社会主义市场经济体制来说，效率市场是基础，社会公平并不否定效率市场的分配格局。换句话说，效率市场的分配格局是社会公平的基础。这是因为社会价值判断不能脱离经济机制的形式。市场领域中的“公平”实质上是“效率”，这是不能把经济公平直接看作是社会公平的根本原因。经济公平以生产要素的初始条件为前提，但初始条件被社会认为是不公平的。例如，由于每个人出生的家庭背景不同，造成每个人的受教育机会、就业机会是不公平的，这种不公平导致分配差异过分悬殊。

因此，为了社会公平，就要矫正效率市场形成的分配差异。但这种矫正是有可能影响市场效率的。因此，要把握好“度”，做到效率与公平兼顾。

要矫正市场形成的分配格局，政府就要把在市场体系中的高收入者的一部分收入转给低收入或无收入者，因此，政府在组织税收时要考虑效率，尽量不扭曲效率市场的资源配置;在给低收入或无收入者转移支付时，尽量不影响劳动者的生产积极性。

总之，在进行社会公平分配的时候，要注意到效率的损失。或者说，社会公平分配要尽可能减少效率的损失。

3.共同富裕准则

共同富裕是人类长期向往的目标，也是社会意识形态的主要内容，必然成为社会公平分配的重要准则。共同富裕同样是社会主义道德的基本观念，它是指人们的生活水平随着经济增长而不断提高，这种提高不仅指绝对生活水平的提高，还指相对生活水平的提高，即人们的贫富差距也日益缩小。显然，共同富裕更重视后者。共同富裕不仅指缩小人们之间的收入分配差异，还指缩小地区之间的收入分配差异。收入分配的差异是由生产要素占有的差异造成的，但随着知识经济的发展，知识性劳动在收入分配中的份额越来越大，因此，随着民族文化素质的提高、科学技术的进步(政府在这方面将发挥重大的作用)，共同富裕的目标是可以实现的。

这说明在人力资本投入方面的社会公平更有利于共同富裕。社会公平就要考虑以上三伞准则，并做到协调统一。

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